如何一“票”激活万重山

东南网9月25日讯（福建日报记者 张辉）今年8月，永春县达埔镇洪步村领到了首张绿票。村民小组以175亩造林地块入股，与当地国企永春县永绿林业发展有限公司合作造林。后者根据投资情况折算股份，面向村民小组制发绿票，并负责造林与后续经营管理。村民小组每年可凭票获得4.9万元预分红，还可通过流转、交易、质押等方式变现。

其实，这已不是林业首票。近年来，以三明林票为起点，福建各地相继发行地票、碳票、生态票、绿票、竹票等林业票证。这些票证尽管名称、样式、运作模式、利益分配方式等不尽相同，但背后的底层逻辑基本一致：在合作经营的基础上，通过折资量化，将林业资源转化成证券化的票据资产。

制票发票，似乎渐成风尚。各地不约而同地将其作为深化林改的创新抓手，多票林立的局面正在形成。要读懂票背后的深意，还要从林改历程与林业发展痛点讲起。

本世纪初，集体林权制度改革从福建发端，走向全国。这项改革的破题之举，是分山到户，让广大林农获得稳定的生产资料。林改实现了山定权、树定根、人定心，激发了集体林区的活力。但随着时代变迁，新情况新问题层出不穷。

三明市沙县区的现状具有典型性。分山到户后，当地每户经营的山林面积仅30~50亩，且大多不集中连片。林权分散化、破碎化，意味着难以规模化、机械化、集约化经营，成本居高不下，效益难以提升。单家独户经营的局限性，还体现在个体林农普遍缺少资金、技术、现代管理经验与市场对接能力，导致造林成活率不高，中幼林抚育不到位，林分质量差，经营效益低下。

作为小吃业重镇，沙县每年有数万人外出经营小吃。劳动力转移，加上林业本身经营周期长、风险高、变现难等属性，导致部分山林失管甚至抛荒。

如果说，林改初期解决了山要怎么分这一最迫切的问题，深化林改则要持续求解树要怎么砍单家独户怎么办钱从哪里来生态产品价值如何实现等更复杂、更棘手的难题。归根结底，是聚焦林改的核心母题：何以兴林富农。

以折资量化为核心的各类林业票证，正是围绕这些问题，嫁接资本市场成熟的运作经验，重构再造林权的表达形式、林业经营生产的组织体系、生态产品价值的实现方式，在确权的基础上赋权，在定权的基础上活权。

这从三明林票的运作模式可见一斑。

合作经营是基础。鼓励和引导村集体、林农等，采取现有林出让经营、委托经营，造林地合资造林、林地入股等模式，与国有林场开展合作经营。前者有资源，后者有资金、技术、管理等优势。二者结成紧密的利益共同体，专业的人做专业的事，解决了谁来种树如何种好树难题。

量化权益是前提。在合作经营的基础上，国有林场根据村集体、林农的投资份额量化股权，制发林票。作为收益权的凭证，林票可按约定逐年兑现分红，经营期满后，根据实际收益进行利益分配。国有林场进行兜底保障，确保保底出材量。

市场交易是关键。林票持有者既可按约定兑现权益，也可挂牌交易，还可向金融机构申请质押贷款，更可灵活退出，由国有林场回购林票。这意味着，不用等到木材采伐，林权所有者就可提前变现，同时引入更多社会资本与金融活水进山入林。

数据显示，截至2023年末，三明已在11个县（市、区）411个村开展林票试点，合作面积30.4万亩，制发林票总额7.68亿元，惠及村民1.97万户、7.87万人，试点村每年可增收5万元以上。

作为深化林改的创新实践，这一基层经验也写进了顶层设计。去年，中办国办印发的《深化集体林权制度改革方案》提出，鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的吸引力。

党的二十届三中全会进一步提出，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。健全生态产品价值实现机制。

在福建，各地纷纷将制发林业收益权凭证，作为深化林改的新选择。不同前缀的票层出不穷，首发仪式不断抢占新闻头条。

这个过程中，各地在丰富产品类型、拓展参与对象、优化利益分配等方面各有突破。譬如，永春县新近推出的绿票，将林下空间经营权作为合作经营要素；漳州地票、林票明确了社会资本在合作经营中的股比，促进多元社会主体多方参与；三明市沙县区今年推行的生态票，则引导集约化经营国家严格限制采伐的天然林、生态林，用于非木质化利用，发展森林康养等多元业态。

然而，首发之后，亦有隐忧。笔者了解到，在有的地方，一些票首发之后存在市场流动性差，交易量少，溢价程度有限等问题。

诚然，新生事物需要经历漫长的市场培育与用户教育过程。但也应该冷静地认识到，票的价值不在于票面，而在其锚定的林业资源资产以及产业发展空间，要真正赋能八闽山林，就需要各方持续做好相关各项配套工作。

关键在于发展新质生产力，赋能林业现代化，真正提升票后的市场价值，增强其对各方尤其是社会资本的吸引力。这就需要不断推进林业种业创新、推动森林经营管理提质增效，不断提升森林质量。同时，跳出林木看林业，因地制宜发展林下经济、木本粮油、森林旅游等多元业态，推进林业碳汇开发与交易，在一二三产融合中，有效延伸林业产业链，拓展林业发展空间。

这个过程中，还需要持续拓展森林生态产品价值实现路径。作为最重要的陆地生态系统，森林的价值不仅仅体现在有形的林木，还包括保育土壤、林木养分固持、涵养水源、固碳、释氧、空气净化等多重无形的服务功能。如何为生态产品科学定价，让其在市场上实现应有的价值？福建已有探索。近日，福建在全国首创森林生态系统服务功能损失司法赔偿机制，为森林生态全面赔损制定了价格表，在司法层面打通了绿水青山向金山银山的转化通道。

在提升票的价值的同时，还要增强其流通性。这有赖于产品设计的标准化、交易渠道的畅通。因此，有必要在充分尊重基层首创精神的前提下，推进林业票证产品走向规范化，推动其由非标产品转化为标准化金融产品，在更大范围内实现有序流通。

总之，票并不是万能的。各地要在制票发票的基础上，不懈做好票面背后的文章，才能让这些被寄予厚望的票真正发挥创新活力，推动藏富于林，藏福于林的远景照进现实，并实现一票激活万重山的改革初衷。